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吴敬琏

吴敬琏呼吁制定全面改革行动规划

        国务院发展研究中心研究员吴敬琏在本周出版的财新《中国改革》撰文指出,当下深化改革应着重制定以中央为主、基层参与的总体规划,并为改革聚集人气。

  吴敬琏提出,推进系统性改革有三件事要做:确定目标,制定总体规划,并把改革落到实处。中共十八大已经确定了目标,现在的任务是迈出第二步。

  目前,对于改革是不是应该做总体规划各界意见不一。有人认为,中国改革初期“摸着石头过河”的改革仍是最有效的办法,但吴敬琏指出,现代市场经济是一个巨大而又复杂的系统,各个子系统之间的协调互动需要一个框架性的设计;同时,基层在设计改革方案时容易被自身利益左右,而不是着眼全局利益。

  另一些人担心由上到下的改革设计是否会抑制自下而上的创新,吴敬琏举上海“营改增”方案扩大至全国,及深圳民间组织无主管登记推向广东的范例,建议中央直接掌握顶层设计和总体规划,也要从地方政府的主动探索中得到启发、取得经验。

  如何制定总体规划,在吴敬琏看来首先要有对问题导向的研究,他以如何缩小收入差距为例,指出过去对该问题的认识往往就分配谈分配。他认为贫富差距扩大更多是由生产结构决定的。“目前中国经济增长靠投资驱动,结果一定是资本收入(主要是政府和企业收入)的比重不断提高,劳动收入(包括专业劳动者收入)的比重不断降低。”要提高后者的比重,最根本的是要让大量的“农民工”成为有知识、有技术的劳动者,在此基础上再辅以再分配措施。

  吴敬琏还提出,在制定总体方案之外,当下有两项准备工作也大有可为。他援引美国经济学家诺顿的建议称,今年应该推出一些“大众关心、能够快速启动,成效又具有可观察性”的改革项目,来为改革聚集人气。他称,目前百姓对政府政策存在一种逆反心理,唯有获得大众的支持才能冲破利益障碍,推进改革。同时,要尽可能维持较为宽松的宏观经济环境,让系统化的改革得以顺利出台。

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