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马光远:铁路融资对社会开放 利益保障是关键

马光远:国务院最近正式发布了关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见,这个意见里面最核心的是推进铁路融投资体制的改革,多方式、多渠道的投资建设资金,按照统筹规划、多元投资、市场运作、政策配套的基本思路来规划铁路发展。特别提出要全面开放铁路建设市场,对新建铁路实行分类投资建设,向地方政府和社会资本开放四类铁路:一是城际铁路、第二个是市郊铁路、第三个是资源开发性铁路、第四个是支线铁路的所有权和经营权,鼓励社会资本建设投资铁路。
今年在稳增长的大背景下,铁路建设的加速、提速需要大量的建设资金,在这种情况下除了国家拨款的一部分资金以外,更主要的是吸引民间资本、要吸引社会资本参与铁路建设。在整个铁路运行体制和融投资体制没有改变的情况下,民间资本吸引进来以后,如果没有保护民间投资的基本权益,那么民间投资即使进来以后,也无法长期的对铁路建设发挥效用。所以在这种情况下,铁路吸引民间投资的基本前提是彻底的进行改革,无论在运行体制还是在投融资体制上都要加大市场化的力度。
目前中国铁路建设不缺乏市场化的运营模式,社会资本进入了以后,如果它们看到利益得不到保护,马上就会撤出,所以目前我们需要一整套的体制,包括融投资体制、包括怎么保护民间资本进入的体制,让民间资本能够进得来、留得住,使整个铁路建设有长期持续的资金保障。
这一次在保障着民间资本进入的机制方面,市场化的定价机制、建立铁路公益性、补贴的制度安排为社会资本进入铁路创造条件,同时还表示要加大铁路应急资源、鼓励土地综合开发利用等等。这一次整个制度设计相当完善,考虑到所有权、到经营权、利益的保障机制,希望让这个文件更加细化,特别在民间资本进入以后,怎么样在保证平等对待、总体平等、长效机制方面下工夫,这样铁路领域的融投资体制改革才能够确保成功。
 

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